未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案罰款20萬(wàn)？

2023-04-11

　　近日，多地生態(tài)環(huán)境部門(mén)公布了多起因企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案受到處罰的案例，企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)并且未發(fā)生事故，只是因?yàn)槲淳幹茟?yīng)急預(yù)案而被罰款，這一問(wèn)題值得所有企業(yè)重視！那么關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，哪些企業(yè)需要編寫(xiě)，編制流程又是哪些？

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)案例及法條

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)估工作中的重要組成部分，未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或未按照要求向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，都會(huì)被處罰并責(zé)令整改。未建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，帶來(lái)的不僅僅是1-3萬(wàn)元的罰款，日前，寧德市生態(tài)環(huán)境局公開(kāi)一則典型案例：某新材企業(yè)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施，未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未建設(shè)事故應(yīng)急池，未配備危險(xiǎn)物資泄漏應(yīng)急處置設(shè)備，處以人民幣20.125萬(wàn)元罰款。

　　未建設(shè)事故應(yīng)急池，未配備危險(xiǎn)物資泄漏應(yīng)急處置設(shè)備，都是由未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案而起，可見(jiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案帶來(lái)的可能會(huì)是一連串的安全問(wèn)題，從而導(dǎo)致高額罰款。

　　法律責(zé)任

　　根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

　　未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；

　　未按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

　　未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/span>

　　未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；

　　未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；

　　未按規(guī)定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

　　關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)須知的五大重點(diǎn)

　　哪些企業(yè)應(yīng)做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

　　根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào))文件的第3條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅闹笇?dǎo)和管理，適用本辦法：

　　可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)；

　　生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；

　　產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；

　　尾礦庫(kù)企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)企業(yè)；

　　其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。

　　核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。

　　省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄。

　　誰(shuí)來(lái)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

　　《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào))第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。

　　企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。

　　如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

　　成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于：分析各類(lèi)事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識(shí)別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況；編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　合理選擇類(lèi)別，確定內(nèi)容，重點(diǎn)說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過(guò)程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見(jiàn)；

　　評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專(zhuān)家和可能受影響的居民、單位代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，開(kāi)展演練進(jìn)行檢驗(yàn)；

　　評(píng)審專(zhuān)家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門(mén)人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。

　　環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　(一)符合國(guó)家環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定;

　　(二)符合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際;

　　(三)建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);

　　(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位;

　　(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序與企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證相一致，明確具體、操作性強(qiáng);

　　(六)應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;

　　(七)預(yù)案基本要素完整，附件信息正確;

　　(八)與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂

　　《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號(hào))第12條規(guī)定，企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：

　　面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　　應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；

　　環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；

　　重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；

　　其他需要修訂的情況。

　　對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑峤毁Y料有哪些？

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副恚画h(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說(shuō)明包括：編制過(guò)程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明、征求意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明、評(píng)審情況說(shuō)明；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)的紙質(zhì)文件和電子文件。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門(mén)變更備案。