中國應(yīng)對氣候變化 持續(xù)釋放“正能量”

2019-11-07

言必信，行必果。作為國際社會的負責(zé)任一員，中國在應(yīng)對氣候變化的征程中不斷邁出新步伐：應(yīng)對氣候變化職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部后，各項工作持續(xù)推進，體制機制進一步完善，控制溫室氣體排放繼續(xù)取得進展，碳市場建設(shè)不斷加強，適應(yīng)氣候變化持續(xù)推進，應(yīng)對氣候變化與大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等工作逐步統(tǒng)籌融合。

繼續(xù)有效控制溫室氣體排放

中國一直積極應(yīng)對氣候變化，確定了2030年左右碳排放達峰并爭取盡早達峰的自主貢獻目標(biāo)。這既是我國對國際社會做出的莊嚴承諾，也是在國內(nèi)發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)、倒逼綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。

2009年，我國提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo)；2015年，進一步提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早達峰、碳強度比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的國家自主貢獻目標(biāo)。

從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)到節(jié)約能源和資源、提高能源資源利用效率，從發(fā)展非化石能源到恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護森林增加碳匯，再到發(fā)展碳市場等各方面的政策措施，點滴努力匯聚成實現(xiàn)自主貢獻目標(biāo)的磅礴力量。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國碳排放強度比2005年下降45.8%，非化石能源占一次能源消費比重達14.3%，為實現(xiàn)“十三五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，落實到2030年的國家自主貢獻奠定了堅實基礎(chǔ)。

應(yīng)對氣候變化各項工作持續(xù)推進

在氣候變化挑戰(zhàn)面前，沒有一個國家、一個城市、一個人能夠置身事外，獨善其身。中國主動作為，應(yīng)對氣候變化各項工作持續(xù)推進。

應(yīng)對氣候變化體制機制不斷完善。將應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強化了與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機制。

我國把適應(yīng)氣候變化作為積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。不斷加強氣象災(zāi)害風(fēng)險管理和農(nóng)田水利氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷強化適應(yīng)行動和實踐。

在氣候變化背景下，城市遭受氣象災(zāi)害的風(fēng)險增加，有的城市時常有臺風(fēng)光顧，有的城市干旱頻發(fā)……適應(yīng)氣候變化成為各城市新時期的重要任務(wù)。在應(yīng)對氣候變化的過程中，不同城市形成了自己的特色。

從2013年發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，到2016年印發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，我國在新疆拜城縣、湖南岳陽市等28個縣市開展氣候適應(yīng)型城市試點工作。據(jù)了解，各試點城市從開展城市適應(yīng)氣候變化影響和脆弱性評估、出臺城市適應(yīng)氣候變化行動方案、組織開展適應(yīng)氣候變化行動、加強適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)四個領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動，讓每個城市應(yīng)對氣候變化有了“路線圖”，破解“氣候密碼”有了方法和途徑。

努力提升全社會應(yīng)對氣候變化意識。我國每年組織開展“全國低碳日”活動，推動和鼓勵各地創(chuàng)新方式舉辦各類宣傳教育活動。編寫并發(fā)布年度報告，有關(guān)部門和地方將應(yīng)對氣候變化納入宣傳重點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。在聯(lián)合國氣候大會和其他重要國際會議期間組織主題邊會活動，積極宣傳我國應(yīng)對氣候變化的政策和行動。全社會應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的意識明顯提高。

2018年全球適應(yīng)委員會成立，我國是共同發(fā)起國，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰擔(dān)任委員。

2019年6月27日，全球適應(yīng)中心中國辦公室揭牌，這是我國積極參與全球適應(yīng)委員會各項工作的又一有力舉措。

碳市場建設(shè)碩果累累

建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新。自2017年底啟動以來，在國際社會產(chǎn)生廣泛影響并備受關(guān)注。

深圳市建立了全國首個碳排放權(quán)交易市場，碳排放權(quán)交易體系覆蓋了城市碳排放總量的40%，配額累計成交量1807萬噸，累計成交額5.96億元。2016年管控范圍進一步擴展達到881家，是目前覆蓋企業(yè)數(shù)量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點地區(qū)之一。

數(shù)據(jù)顯示，深圳市煤電碳排放強度在國內(nèi)同類型機組領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)上進一步下降了2.5%，氣電則大幅下降了8.9%，電力部門的整體碳排放強度下降了約10%。同期，碳排放交易體系管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強度由0.43噸CO2/萬元下降至0.29噸CO2/萬元，下降幅度為34.8%。

湖北省通過試點實現(xiàn)了單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟增長速度在全國排位均持續(xù)上升。90%控排企業(yè)建立了碳資產(chǎn)管理等職能部門，用碳排放配額向銀行質(zhì)押貸款融資超過1.5億元。此外，試點對貧困地區(qū)也發(fā)揮了綠色扶貧作用，開發(fā)了紅安縣老區(qū)戶用沼氣項目群，通過中國核證減排量（CCER）認證后，用于抵償機制在碳市場交易，收益1300萬元。

為推進全國碳排放交易市場建設(shè)，國家先后制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等碳市場相關(guān)法規(guī)和政策，推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)企業(yè)排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)。

積極構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到1997年的《京都議定書》，再到2015年的《巴黎協(xié)定》，我國一直是全球應(yīng)對氣候變化的貢獻者和參與者。在日前舉行的聯(lián)合國氣候行動峰會上，中國和新西蘭受邀作為“基于自然的解決方案”領(lǐng)域共同牽頭方，努力推動該領(lǐng)域形成一攬子成果，并積極參與其他領(lǐng)域相關(guān)工作。

我國將“基于自然的解決方案”領(lǐng)域作為參與好聯(lián)合國氣候峰會的重要工作，這也將為2020年在我國舉辦的《生物多樣性公約》第十五次大會提供重要的準(zhǔn)備。自牽頭這一領(lǐng)域工作以來，中方建立了生態(tài)環(huán)境部和外交部共同牽頭、科技部等相關(guān)部門參與的跨部門工作協(xié)調(diào)機制，組建了有關(guān)智庫專家組成的技術(shù)支撐團隊，與聯(lián)合國技術(shù)支持團隊和聯(lián)盟成員形成了有效的工作機制，起草了《聯(lián)合國氣候峰會“基于自然的解決方案”轉(zhuǎn)型領(lǐng)域工作方案》。在中方提出的方案構(gòu)想基礎(chǔ)上，該領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)開展了貢獻征集活動并獲得各方熱烈響應(yīng)，共征集到150余個行動倡議和優(yōu)良實踐案例，其中中方倡議和案例約50個。

當(dāng)前，全球氣候治理進入關(guān)鍵階段。氣候外交已成為我國參與全球治理和構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐陣地。在《巴黎協(xié)定》實施細則談判中，提出中國方案，全面引導(dǎo)談判；積極參與其他多邊渠道氣候變化議題，加強與有關(guān)國家和國際機構(gòu)的氣候變化對話合作；積極組織中-加-歐氣候行動部長級會議，參加“基礎(chǔ)四國”部長級會議等協(xié)調(diào)對話機制；積極開展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化能力。

在全球氣候治理的關(guān)鍵階段，每一個國家都應(yīng)挺身而出，用必勝的決心、行動的恒心、合作的誠心，共迎挑戰(zhàn)，積極推動《巴黎協(xié)定》全面有效落實，為應(yīng)對氣候變化注入新的動力。在這一多邊進程中，堅持綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的中國，無疑正持續(xù)釋放出“正能量”。